2006年8月底，國內通報1萬2255名愛滋病毒感染個案，其中藥癮者4618人，佔37.68%；另查2005年疫情資料，每3位愛滋感染個案當中藥癮者佔2位，有別於過去以同性間性行為為主要傳染途徑的情況，藥癮者共用針具成為感染愛滋病毒的主因。面對此嚴峻考驗，衛福部前身衛生署參考世界衛生組織及聯合國愛滋病組織的防治策略，以及澳英美成功經驗推動減害計畫，於2005年底核定，由北市、北縣、桃園縣及台南縣先行辦理，2006年7月起擴大在全台實施。